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潘集区2019年秸秆综合利用提升工程 实 施 方 案

 

为贯彻落实省委省政府关于大力推进农作物秸秆综合利用工作的决策部署,按照《淮南市人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》(淮府〔2019〕15号)和《淮南市推进秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作领导小组办公室关于印发淮南市2019年秸秆综合利用提升工程实施办法的通知》(淮农秸组办〔2019〕1号)要求,为扎实有效做好全区秸秆综合利用提升工程实施工作,特制定本办法。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把秸秆综合利用工作置于乡村振兴战略的大格局中统筹考虑。继续做好秸秆禁烧工作,构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。探索建立标准化秸秆收储体系,大力发展秸秆能源化、原料化利用,稳步支持秸秆饲料化、基料化利用,不断优化秸秆机械化还田技术水平,有效促进生态环境改善、农民增收和农业可?#20013;?#21457;展。

(二)总体目标

贯彻落实《?#19981;?#30465;农作物秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)》和《淮南市农作物秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)》,力争2019年全区秸秆综合利用率达到89%。其中产业化利用量占秸秆综合利用总量比例达到39%以上,能源化和原料化利用量占秸秆综合利用总量比例达到27%以上。建设秸秆机械化还田示范片1处,大中型秸秆沼气集中供气工程1处,秸秆固化成型燃料生产点1个,标准化秸秆收储点5个。

二、实施内容

(一)优化秸秆肥料化利用技术,建好秸秆机械化还田示范片

统筹安排好秸秆机械化还田、离田结构。根据农作物?#20998;?#21644;耕作模式,规范技术工艺流程,建设农作物秸秆机械化还田示范片,推进农机装备、农?#23548;?#26415;、农业信息化在农作物秸秆还田中的集成应用。科学采用粉碎还田、深翻、深松、深耕等方式,提高耕地质量,提升利用效果。2019年在古沟回族乡建农作物秸秆机械化还田示范片1处,示范片面积不低于500亩。

(二)稳步发展农作物秸秆饲料化和基料化利用

结合实际,因地制?#25628;?#25321;秸秆饲料化或基料化试点项目,通过成立秸秆青贮公司、组建农作物秸秆青贮联合体、以养?#31216;?#19994;为主体等多种方式,推进农作物秸秆饲料商品化、产业化发展。优先扶持新建规模养殖场购置与养?#24443;?#27169;匹配的铡草机?#23548;?#27688;化膜、尿素等氨化处理物资。

鼓励秸秆基质商品化生产,优先扶持年生产消耗农作物秸秆2000吨以上的企业。重点推广双孢蘑菇、平菇、大球盖菇能够充分消耗农作物秸秆的种植模式,优先扶持年菌种生产达到10万瓶(袋)以上的菌种厂或年生产规模超过3万平方米(袋、棒、包)的食用菌龙头企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。

(三)大力推进秸秆能源化利用

坚持政府引导和市场化推动,支?#21046;笠导?#26415;升级,逐步提高秸秆掺烧比重,增加秸秆使用量。在架河镇建大中型秸秆沼气工程1处,在祁集镇建1个秸秆固化成型燃料生产点。大力推广秸秆成型燃料应用,生产点要加强清洁化生产技术应用,做好除尘、降噪等工作。

(?#27169;?#21152;强秸秆收储体系建设

根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等,按照合理半径规划建设规范的农作物秸秆标准化收储点,加快构建乡镇有标准化收储点、村有固定收储点的“1+X”的秸秆收储体系网络。2019年,在芦集、贺疃、潘集、夹?#23548;案?#30343;5个乡镇各建1个标准化秸秆收储点,这些乡镇辖区内的每个行政村至少有1个标准化临时堆放转运点。

鼓励各类社会资本?#24230;?#31224;秆收储运体系建设,探索建立秸秆收储点建设列入村集体财产、企业租用支付费用、收储利润村民共享的利益链接机制,积极吸纳农村剩余劳动力参与收储点运营管理,?#32321;?#31224;秆收储点建设“依法建设、?#20013;?#21033;用、?#28142;?#24314;成、长久获益”。

(五)大力培育秸秆综合利用龙头企业

发挥秸秆综合利用产业博览会平台作用,推广成熟的秸秆综合利用产?#23548;?#26415;体系,积极参加2019年秸秆综合利用产业博览会,做好博览会签约项目的孵化培育、落地生根。各乡镇(街道)要做好区域内秸秆综合利用企业的摸底工作,培育1个秸秆综合利用龙头企业。在秸秆资源量丰富、秸秆产业化利用基础较好?#21335;?#38215;(街道),鼓励秸秆产业与扶贫工作相结合。

三、保障措施

(一)加强组织领导,明确工作责任

各级政府及有关部门要切实统一思想、提高认识,把秸秆综合利用提升工程摆上重要议事日程。区政府成立由分管区长任组长,农业、财政、环保、发改委、经济与信息化等相关单位负责人和乡镇分管领导为成员区秸秆综合利用领导小组。明确分工、精准施策,形成政府统一领导、部门密?#20449;?#21512;的良好工作格局,全力推进秸秆综合利用提升工程。要围绕环境保护“党政同责、一岗双责”要求,切实落实秸秆禁烧和综合利用工作责任。同时成立秸秆综合利用专家组,全面负责本辖区项目技术咨询与服务,并结合项目实施,加强秸秆综合利用技术推广利用,实现技术?#24230;?#19982;产出并重,推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。

(二)落实主体责任,加大政策支持

乡镇人民政府是秸秆综合利用的实施主体和责任主体,要认真落实秸秆综合利用主体责任,根据《?#19981;?#30465;支持秸秆综合利用产业发展若干政策》(皖政办〔2018〕36号)和《淮南市支持秸秆综合利用产业发展若干政策》(淮府办〔2018〕72号),强化秸秆综合利用提升工程项目用地保障,落实税收、电价、运输等优惠政策。要加大用地支持力度,做好土地、城乡规划等衔接工作,优先安排秸秆电厂、秸秆收储设施、秸秆固化燃料生产点、秸秆沼气等民生工程项目用地,?#32321;?#39033;目尽快落地。秸秆收储设施用地原则上按设施农用地管理,尽量利用存量建设用地、?#38556;械亍?#24223;弃地等,不占或少占农用地,依法依规优先办理用地?#20013;?#32487;续执行秸秆发电财政?#22266;?#25919;策,落实好秸秆电厂免收土地使用税等各项税收优惠政策,免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥?#36873;?/p>

(三)强化资金保障,规范资金使用

1、用好省市秸秆禁烧和综合利用奖补资金、中央财政农机购置?#22266;?#31561;专项奖补资金。对市下达的秸秆机械化还田示范片、秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化成型燃料生产点、秸秆标准化收储点等建设项目给予奖补。其中,秸秆机械化还田示范片奖补5万元?#28142;?#20013;型秸秆沼气集中供气工程奖补50%,最高不超过180万元;秸秆固化成型成型燃?#31995;?#24314;设奖补50%,最高不超过30万元;秸秆收储点建设奖补50%,每个最高不超过30万元。奖补资金从省级、市级秸秆禁烧和综合利用奖补资金中切块安排,用于项目建设任务。省?#30563;?#34917;资金一律不得用于工作经费等方面支出,全部用于秸秆综合利用相关项目,原则?#31995;?#24180;用完。中央财政农机购置?#22266;?#36164;金要向秸秆综合利用机具(90马力以上拖拉机、秸秆还田机、反转灭茬机、五铧犁、旋耕犁、大中型田间捡?#25353;?#25414;机和国家规定的畜牧养殖机械)倾斜。

2、落实区级秸秆禁烧和综合利用配套资金。在省市财政奖补资金的基础上,区财政再给予?#23454;?#37197;套补助,各乡镇(街道)要统筹安排自有财力,将配套资金足额纳入本级年度预算。

3、加强资金监管。切实强化农作物秸秆综合利用提升工程相关奖补资金监管,提高资金使用效?#30465;?#21516;一主体同一项目不得重复奖补,认真执?#23567;?#28142;南市财政局 淮南市环境保护局 淮南市农业委员会关于印发淮南市秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理办法的通知》(淮财经建〔2016〕926号)规定,对资金的筹集、拨付、使用、监督、管理实行全流程控制。认真落实《淮南市财政局 淮南市环境保护局 淮南市农业委员会关于印发淮南市农作物秸秆产业化利用及示范园区奖补资金管理暂行办法的通知》(淮财经建〔2017〕912号)要求,按要求汇总、核实、上报,由市财政按当年兑现上年的程序落实市?#30563;?#34917;资金,?#32321;?#36164;金使用效?#30465;?/p>

(?#27169;?#20005;格督查评价,加强结果运用

区政府对各乡镇(街道)农作物秸秆综合利用提升工程实施情况开展重点督查和总体评价,对建设进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高?#21335;?#38215;(街道)给予表彰;对不能保质保量完成任务、进行通报批评,对秸秆综合利用提升工程实施中发现的违规违纪现象,坚决从重从严查处,严肃追究责任。

(五)营造舆论氛围,发挥示范效应

各乡镇(街道)要充分发?#26377;?#38395;媒体舆论引导和监督作用,重点突出秸秆综合利用工作的重要意义,凸显农作物秸秆综合利用工作亮点,营造农作物秸秆综合利用的浓厚氛围,打造农作物秸秆综合利用提升工程示范样板,增强工程辐射带动效应,提升全市农作物秸秆综合利用水平,完成省下达的目标任务。

 

 

 

附件:3. 潘集区秸秆综合利用领导小组名单

4. 2019年农作物秸秆综合利用目标任务

5. 2019年午季秸秆禁烧及综合利用和民生工程任务

资金分配表

附件3

潘集区秸秆综合利用领导小组名单

 

组  长?#26680;沼?#21033; 区政府副区长

副组长:汤道尧 区农业农村局局长

成  ?#20445;?#38472;  永 区财政局局长

刘  润 潘集区生态环境分局局长

李家书 区科技经济信息化局局长

关爱民 区发改委副主任

许令凯 区农业农村局副局长

陈从树 泥河镇人大主席

李光永 架河镇党委副书记

丁晓东 贺疃镇党委委员

王?#30563;?#28504;集镇党委委员、武装部长

於路军 芦集镇副镇长

王家勤 田集街道办副主任

陈龙流 祁集镇副镇长

陈占群 古沟回族乡副乡长

杨同山 夹沟镇党委委员、武装部长

王?#24443;狻?#24179;圩镇副镇长

史国匀 高?#25910;?#21103;镇长

领导小组下设办公室,办公室设在区农村农业局,汤道尧同志兼任办公室主任,负责日常工作。

 

附件4

2019年农作物秸秆综合利用目标任务

乡镇

(街道)

秸秆机械化还田示范片

基料化利用试点建设(处)

大中型秸秆沼气集中供气工程(供气或发电)

秸秆固化成型燃料生产点(个)

秸秆发电-新增秸秆发电规模(万千瓦)

标准化秸秆收储点

万千瓦

芦集

 

 

 

 

 

1

贺疃

 

 

 

 

 

1

潘集

 

 

 

 

 

1

古沟

1

 

 

 

 

 

田集

 

 

 

 

 

 

祁集

 

 

 

1

 

 

架河

 

 

1

 

 

 

夹沟

 

 

 

 

 

1

泥河

 

 

 

 

 

 

高皇

 

 

 

 

 

1

平圩

 

 

 

 

 

 

合计

1

 

1

1

 

5

 

 

 

 

 

附件5

2019年午季秸秆禁烧及综合利用和民生工程任务资金分配表

单位?#21644;?#20803;

乡镇/街道

秸秆禁烧及综合利用资金分配计划

秸秆综合利用民生工程任务及资金分配计划

合计资金

小麦地亩数(亩)

补助资金

秸秆机械化还田示范片(处)

大中型秸秆沼气集中供气工程(处)

秸秆固化成型燃料生产点(个)

标准化秸秆收储点(个)

奖补

资金

田集街道

24349.18

48.70

 

 

 

 

 

48.70

架河镇

30054.97

60.11

 

1

 

 

180.00

240.11

古沟乡

31011.54

62.02

1

 

 

 

5.00

67.02

祁集镇

15180.91

30.36

 

 

1

 

30.00

60.36

平圩镇

26897.16

53.80

 

 

 

 

 

53.80

高?#25910;?/p>

51793.83

103.59

 

 

 

1

30.00

133.59

夹沟镇

42039.01

84.08

 

 

 

1

30.00

114.08

泥河镇

37828.90

75.66

 

 

 

 

 

75.66

潘集镇

49978.14

99.96

 

 

 

1

30.00

129.96

贺疃镇

53754.82

107.51

 

 

 

1

30.00

137.51

芦集镇

52551.54

105.10

 

 

 

1

30.00

135.10

环保局

 

2

 

 

 

 

 

2.00

农业农村局

 

2

 

 

 

 

 

2.00

公安分局

 

1

 

 

 

 

 

1.00

合计

415440

830.88

1

1

1

5

365.00

1195.89

一、补助面积:按统计局提供折算后的小麦和油菜种植面积计算。

二、补助标准?#22909;?#20137;补助20元。

三、资金来源:省级每亩补助10元,市级每亩补助10元,区级?#23454;?#37197;套补助。

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