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【领导解读】区长芮耀宏:潘集区人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见

   党的十八届六中全会着眼推进全面从严治党,形成一系列新思想新论断,开启了全面从严治党向纵深推进的新征程。在中央纪委七次全会上,习近平总书记指出,管党治党不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运,并从七个方面明确了今年党风廉政建设的主要任务。这些重要决策部署和指示精神,体现了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的清醒自觉,也为政府系统深入推进反腐倡廉建设提供了强大思想武器和行动指南。

    近年来,全区各级各部门坚决贯彻中央、省委、市委和区委决策部署,严格落实党风廉政建设主体责任,正风肃纪,严惩贪腐,政府系统廉政建设?#22836;?#33104;败工作取得明显成效。但政府系统反腐倡廉的任务依然艰巨,从中央巡视组巡视?#19981;?ldquo;回头看”反馈意见和审计监督发现的问题看,一些领域、个别党员干部违反廉洁纪律的问题比较突出,仍?#28142;?#22312;私设“小金库”、违规发放津补贴、领导干部违规兼职、项目审批?#20219;?#39064;。省、市政府?#28304;?#39640;度重视,专门制定下发了《?#19981;?#30465;人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》(皖政〔2017〕33号)、《淮南市人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》(淮府〔2017〕20号)。为认真贯彻落实文件精神,区政府办公室牵头起草了《潘集区人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》(以?#24405;?#31216;“实施意见”)。综合来看,这份文件有四个特点:

    一是问题导向鲜明,没有“面面俱到”。政府系统廉政建设内容非常广泛,需要我们久久为功、?#20013;?#25512;进。这次《实施意见》出台,没有面面俱到,而是聚焦靶向精准,重点针对这次中央巡视组巡视“回头看”和审计监督中发现的私设“小金库”、违规发放津补贴、领导干部兼职取酬、优化投资项目审批、规范公共资源交易五类突出问题,提出治理措施和整改要求。这五类问题,群众?#25512;?#19994;?#20174;?#24378;烈,?#36816;?#20204;的集中整治,有助于让人民群众更多感受到反腐倡廉的?#23548;市?#26524;。

    二是纪律要求严明,没有“另起炉灶”。近年来,我们?#20013;?#25512;进反腐倡廉,建立?#25628;?#23494;的责任体系、追责体系。这次《实施意见》制定,系统集成了“小金库”治理、津补贴发放、领导干部兼职、项目审批、公共资源交易等方面的规定,并根据从严治党的新要求,对过去规定明确的进行了重申,对规定不明确的进行了规范,“能干什么”的要求更加具体,“不能干什么”的红线更加清晰,?#32321;?#38382;题改彻底、“不贰过”。

    三是制度安排透明,不“区别?#28304;?rdquo;。制度是最具根本性、全?#20013;?#21644;长期性的。《实施意见》针对新形势下这五类问题表现的新情况,从制度层面入手,延伸完善既有规章制度,形成严密有机的制度体系,力求做到严丝合缝、无可乘之机。这些制度,重点瞄?#23478;?#20110;出?#27835;?#39064;的?#26041;?#20316;出具体规定,在?#23548;?#24037;作中参照性强、可操作性强,为我们?#23548;?#22788;理相关问题提供了具体操作规范和标准。

    四是常态监管分明,不“时松时紧”。解决这些重点领域存在的突出问题,推进政府系统廉政建设是一场丝毫不能松懈的持久战。《实施意见》提出,综合运用审计、专项督查、公开?#20449;怠?#32435;入年度综合考核、严格执纪问责等多种手段,督促各级政府真管真严、敢管敢严、长管长严,实现监管常态化、经常化。这些举措,综合施策,标本兼治,有助于以最坚决的态度减少存量,以最果?#31995;?#25514;施遏制增量,努力实?#25351;?#37096;清正、政府清廉、政治清明。

    《实施意见?#27867;?#24515;内容可以归纳为“五严禁15条要求”。

    第一个严禁主要是针对“小金库”治理,共3条:重点强调严禁设立任何形式的“小金库”,严格行政事业单位土地、房产管理和银行账户管理,分别对禁止设立“小金库”以及“小金库”资金的来源和容易发生问题的关键?#26041;?#36827;行重点规范。

    第二个严禁主要是针对津补贴发放,共3条:重点强调严格执行中央和我省关于津补贴发放的各项政策,严格预算管理,规?#30563;?#34917;贴发放方式,既注重严明纪律要求,又突出关键所在。

    第三个严禁主要是针对领导干部兼职,共3条:重点强调禁止领导干部在社会组织违规兼职,违规兼职取酬?#21462;?#38656;要特别指出的?#29301;?#36817;年来领导干部在企?#23548;?#32844;(任职)问题发现相对较少,群众?#20174;?#24378;烈的大多集中在领导干部在社会组织违规兼职和兼职取酬上,《实施意见》稿重点在这方面进行了规范和明确。

第四个严禁主要是针对投资项目审批,共3条:重点强调禁止违规审批投资项目,分别从严格执行投资项目清单管理、严格投资项目在线审批、强化政府投资监管等方面进行了规范,切实压缩项目审批?#26041;?#33104;败现象的生存空间。

第五个严禁主要的针对公共资源交易,共3条:重点强调严格规范公共资源交易,分别从严格监督管理、坚决打击扰乱交易秩序?#24418;?#20005;肃查处公职人员违纪违法问题等方面进行了规范,?#32321;?#20844;共资源交易合法?#34892;?#36827;行。

    《实施意见》的出台,是政府落实从严管党治党责任、旗?#21335;?#26126;讲政治的具体行动,是加强政府系统党风廉政建设、增强人民群众获得感的重要内容,充分体现了区政府抓好反腐倡廉工作的高度政治自觉。要切实抓好学习贯彻,各级各部门要把学习贯彻《实施意见》与贯彻落实六中全会精神、中纪委七次全会精神有效结合起来,牢固树立四个意识特别是核心意识、看齐意识,以更大的决心、更大的勇气抓好党风廉政建设各项工作。要切?#23548;?#24378;制度建设,结合《实施意见》的出台,及时修订和完善各项制度规定,特别是针对易于产生权力滥用的薄弱?#26041;冢?#31435;“明规矩”,破“潜规则”,让制度贯彻政府自身建设全过程,筑牢政府权力运行的“牢笼”。要切实严肃执纪问责,?#20013;?#20445;持反腐败的高压态势,严肃查处发生在重要岗位和关键?#26041;?#30340;违纪违法案件,对于典型问题要及时点名道姓通报曝光,起到问责一个、警醒一片、促进一方工作的作用。要切实压实主体责任,各级政府及部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责,领导干部要发挥表?#39318;?#29992;,种好“责任田”,守住“主阵地”,?#32321;!?#23454;施意见》精神得到全面贯彻落实,?#32321;?#21453;腐倡廉各项任务落地见效。

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